كيف تلعب "لجان السلم الأهلي" دوراً في منع الصراع الطائفي في سوريا؟

شكّلت دمشق لجنة وطنية للسلم الأهلي في أعقاب مجازر الساحل في 6 آذار/مارس، وكلفت نظرياً بمنع العنف وتخفيف التوترات بين الطوائف من خلال الوساطة.

في حزيران/يونيو، تصدرت هذه اللجنة العناوين عندما انتشرت أنباء عن انضمام فادي صقر، أحد أشهر "مجرمي نظام الأسد"، إلى اللجنة، وفقاً لما أورده تقرير "المجلس الأطلسي".

بهذا الصدد، يلفت التقرير إلى أن انضمامه "يعكس قرار دمشق بمحاولة الحفاظ على الهدوء من خلال تأمين تواصل مع ضباط الأمن والجيش السابقين في نظام الأسد، والذين يعتقد بعض أعضاء الحكومة الجديدة بأنهم سيساعدون في منع زملائهم السابقين من الانخراط في نشاط متمرد مجدداً."

 لكن، يكشف التقرير أن "لا علاقة لهذه الهيئة الوطنية المثيرة للجدل بلجان السلم الأهلي التي تتشكل عضوياً على المستوى المحلي في عدة بلدات في جميع أنحاء سوريا".

وتختلف هذه اللجان في حجمها ووظيفتها وشكلها، لكنها جميعاً تسعى إلى منع العنف وتحسين التواصل على المستوى المحلي. وغالباً ما يتضمن ذلك ربط السكان المحليين بالجهاز الأمني ​​الجديد عبر شخصيات مجتمعية موثوقة.

ويتابع التقرير: من الصعب الجزم بعدد "لجان السلم الأهلي" النشطة في سوريا، إذ إن العديد منها لا يتوافق مع اسمها حتى عندما تعمل بنفس الصفة، مبيناً أن معظم اللجان الأكثر تنظيماً ووضوحاً تتركز في ضواحي دمشق الجنوبية الغربية، وحمص، والساحل السوري، مما يعكس تركيز شبكات النشطاء القوية والديناميكيات الطائفية المجتمعية المعقدة.

ومع ذلك، هناك قواسم مشتركة أساسية بين هذه المجموعات. عادةً ما تتشكل اللجان حول مجلس من الوجهاء المحليين. ويعتمد نجاحها إلى حد كبير على عاملين: 1) مواقف وقبول مسؤولي الأمن المحليين -  و2) مبادرة المجتمع المدني المحلي واصراره.

وفي جوهرها، تُسهّل هذه اللجان التواصل بين مسؤولي الأمن والسكان المحليين الذين يخشون التواصل معهم مباشرة، حيث أوضح ناشط مسيحي في بانياس أهمية هذا الدور للمؤلفين بإيجاز:

"ينبع الخوف من الانتهاكات المعزولة ورفض الروايات الحكومية... والتواصل الحكومي المباشر لا يمكن أن يُبدّد هذا الخوف لأن السكان المحليين لا يثقون بأقوال الحكومة أو أفعالها. بل إنهم بحاجة إلى وسطاء من المجتمع المدني."

بسبب تكوينها العضوي، لكل لجنة سلم أهلي ثقافتها وممارساتها الخاصة. في جرمانا، وفقاً لأحد الأعضاء، تتمتع "لجنة السلم الأهلي" بقوة كبيرة، وتضم ممثلين عن جميع الطوائف، بل ولديها قوة أمنية خاصة بها.

أما في المجتمعات العلوية، فتتمثل الأدوار الرئيسية للجان في تحسين التواصل بين السكان المحليين ومسؤولي الأمن، والعمل مع مسؤولين من جهاز الأمن العام السوري، وهو جهاز الأمن الداخلي الأساسي في البلاد، لمعالجة المخاوف والانتهاكات. ويستخدم المسؤولون المحليون اللجان لنشر المعلومات، وتنظيم حملات سلمية لنزع السلاح، وجمع الشكاوى بشأن سوء سلوك موظفي الحكومة.

 في أماكن أخرى، مثل حمص وأجزاء من دمشق، تُركز اللجان بنفس القدر على حل النزاعات بين الطوائف ونزاعات الإسكان والأراضي والممتلكات. على سبيل المثال، عملت اللجان في ضواحي داريا والمعضمية وصحنايا معاً لإعادة المدنيين المختطفين والمعتقلين خلال أعمال العنف هناك في آيار/مايو، ولوقف الهجمات على منطقة "السومرية" العلوية القريبة في أيلول/سبتمبر.

يلقي التقرير الضوء على الشبكات غير الرسمية والأفراد الذين يقومون بنفس عمل اللجان ولكن تحت أسماء مختلفة، باعتبارها أكثر انتشاراً من "لجان السلم الأهلي" الرسمية.

العديد من هذه الشبكات مبنية حول شخصيات دينية، على عكس اللجان المذكورة أعلاه المبنية حول ناشطين وقادة إداريين من البلدات المحلية. على سبيل المثال، في حمص، تعمل شبكة صغيرة من الكهنة المسيحيين وشيوخ السّنة والزعماء العلويين مع مخاتير المدينة ومسؤولي الأمن لحل النزاعات وتهدئة التوترات بين الطوائف. 

وبالرغم من أنهم ليسوا لجنة أو مجلساً رسمياً، إلا أن هؤلاء الرجال قادرون على استخدام علاقاتهم الشخصية مع بعضهم البعض ومع مجتمعاتهم لحل العديد من القضايا الأصغر.

في مدينة حمص القديمة، تُعد كنيسة سانتا ماريا "أم الزنار" للسريان الأرثوذكس الجهة الرئيسية الفاعلة في تسوية النزاعات التي تشمل السكان المسيحيين في الحي.

ساعد رئيس الكنيسة، الأب يوحنا، في التوسط في النزاعات التي تحدث بين السكان وغيرهم في المدينة، ولكنه يساعد أيضاً في تخفيف التوترات عندما يقوم مسؤولو الأمن باعتقالات أو تحقيقات مع الرجال المسيحيين في المنطقة.

يتواصل هؤلاء القادة الدينيون والمجتمعيون بشكل مباشر مع مسؤولي الأمن في المدينة ومدير الشؤون السياسية في المحافظة لمناقشة تنفيذ القوانين وقضايا انتهاكات الحكومة.

في سلمية، يلعب "المجلس الوطني الإسماعيلي" العريق نفس الدور من خلال لجانه الفرعية المختلفة. وكان لهذا المجلس دور حاسم في سد الفجوة بين الحكومة الجديدة والسكان الإسماعيليين بشكل عام، وكذلك السكان العلويين والشيعة في سلمية على وجه التحديد، وفقاً للتقرير.

لكن في أماكن أخرى، تكون شبكات الوسطاء أضعف بكثير وتعتمد على فرد أو فردين فقط. وينطبق هذا بشكل خاص على الساحل، حيث تواجه المجتمعات العلوية عقبة مزدوجة: الافتقار إلى المجتمع المدني التاريخي وانعدام الثقة الشديد والخوف بينهم وبين الحكومة الجديدة.

ومع ذلك، في بعض الأماكن، مثل "الشيخ بدر" في طرطوس و"بيت ياشوط "في اللاذقية، يوجد رجال ونساء يقومون بنفس عمل لجان السلم الأهلي بشكل فردي: تحسين التواصل بين السكان المحليين ومسؤولي الأمن وحل النزاعات المتعلقة بالاعتقال والأمن.

على سبيل المثال، يعمل رئيس بلدية "بيت ياشوط" كعقدة اتصال رئيسية بين مسؤول أمن المنطقة والبلدات والقرى المحلية. كلما ظهرت أخبار عن دخول قافلة أمنية كبيرة إلى المنطقة، يرسل السكان المحليون رسالة سريعة إلى رئيس البلدية، الذي بدوره يتصل بمسؤول أمن المنطقة للتعبير عن مخاوفهم ومعرفة ما يحدث. ثم يُرسل رسائل إلى شبكة واسعة من القادة المحليين والناشطين الإعلاميين، مُشاركًا ما أخبره به المسؤول وداعيًا إلى الهدوء (وقد شهد المؤلفان ذلك بأنفسهم خلال زيارة في أيلول/سبتمبر).

كما يلتقي بانتظام بأفراد الأمن عند نقاط التفتيش للمساعدة في تشجيع توثيق العلاقات بينهم وبين السكان المحليين.

ويوضح التقرير: في منطقة يسودها الخوف، تُعدّ هذه الإجراءات الأساسية بالغة الأهمية لتخفيف التوترات ومنع الأعمال المتهورة من قِبل السكان المحليين وقوات الأمن "المرعوبين".

تُعدّ كلٌّ من لجان السلم الأهلي الرسمية والشبكات غير الرسمية ظاهرتين جديدتين قوبلتا بردود فعل متباينة من قِبل المسؤولين المحليين. ولكن هناك نوع ثالث من آليات حل النزاعات، وهو لجان المصالحة (مجالس الصلح)، التي لطالما كانت عنصراً أساسياً في المجتمع السوري.

بحسب المركز البحثي، تختلف هذه اللجان اختلافاً كبيراً عن لجان السلم الأهلي من حيث نطاق عملها ونوع المجتمعات التي تخدمها.

تُركز لجان المصالحة بشكل شبه حصري على قضايا السكن والأرض والملكية للنازحين. إن الجزء الأكبر من حل النزاعات الذي أجرته الهيئات هو بين أفراد المجتمع الذين نزحوا وأولئك الذين بقوا تحت سلطة النظام.

ويوجدون بشكل شائع في المجتمعات السنية في إدلب وحماة وحمص، ويعتمدون بشكل كبير على الروابط العائلية والمجتمعية الوثيقة للوساطة. ومع ذلك، فقد تبنت حكومة الإنقاذ المدعومة من هيئة تحرير الشام في إدلب هذه اللجان منذ فترة طويلة، مما وضع سابقة لقبول الحكومة الجديدة لمثل هذه الأنظمة الموجهة نحو السلم المدني. وينبغي الآن توسيع نطاق هذا القبول ليشمل نموذج لجنة السلم المدني.

قد يكون إنشاء قنوات اتصال أهم وظيفة لهذه الأنظمة المختلفة. فهي غالباً ما تُوفر الوسيلة الوحيدة للتواصل مع السلطات في الأماكن التي يخشى فيها الكثيرون التواصل مع المسؤولين بمفردهم.

كما تلعب هذه اللجان والشبكات دوراً محورياً في حل النزاعات بين الطوائف وبين المجتمعات والدولة قبل أن تتفاقم وتتحول إلى عنف خطير، كما حدث في "حورات عمورين في أيلول/سبتمبر، جراء قضية اغتصاب لم تًحل، وفقاً لما أورده التقرير.

أشار التقرير إلى مبادرات أفراد متحمسون، يأخذون على عاتقهم عمل لجان السلم الأهلي في تعزيز بناء الثقة بين الطوائف، وقد أكد العديد من النشطاء الإسماعيليين والمسيحيين، الذين شاركوا في هذه الشبكات منذ كانون الأول/ديسمبر، على الأمر نفسه للمؤلفين عبر رحلات ميدانية شاملة، وهو أن على الجماعات المحلية أن تُثبت وجودها أمام الحكومة الجديدة وتُجبرها على العمل معها.

وبحسب التقرير، أثبت هذا النهج نجاحه، ولكنه مفهوم يصعب على العديد من النشطاء، وخاصةً من الطائفة العلوية، تبنيه في ظل هذا الكم الهائل من الخوف وانعدام الثقة، ومعاملة الحكومة غير المنسجمة للمجتمع المدني على نطاق أوسع.

 لذا، يُشدد معظم النشطاء العاملين في قضايا السلم الأهلي وحل النزاعات على ضرورة انخراط المسؤولين بصدق في عملهم مع منحهم مساحة للعمل بحرية.

كما ناقش أعضاء لجان متعددة مع معدي التقرير، الحاجة إلى الدعم اللوجستي لتوسيع شبكاتهم، وربط اللجان عبر المناطق للمساعدة في تبادل الخبرات ووضع استراتيجيات للتواصل ونهج حل النزاعات.

وستمنح هذه الشبكات الإقليمية المناطق الريفية رؤية أكثر واقعية للوضع في المناطق الأخرى، مما يُقوّض الخناق الذي تُمارسه المعلومات المضللة على وسائل التواصل الاجتماعي على معظم أنحاء البلاد.

مع ذلك، ورغم فوائد هذا النظام، لا يزال العديد من نشطاء السلم الأهلي في جميع أنحاء البلاد يواجهون عقبات من الحكومة الجديدة، وفق التقرير.

ففي حين حققت اللجان في أماكن مثل القدموس ودمشق والسلمية العديد من النجاحات، تُظهر تجارب مدن مثل بانياس ومصياف والدريكيش مدى اعتماد هذا النظام على تعاون ممثلي الحكومة المحليين.

في بانياس، شُكِّلت "لجنة سلم أهلي" بعد المجازر العنيفة التي شهدتها المدينة في 6 آذار/مارس، جمعت نشطاء وزعماء دينيين بارزين من السّنة والعلويين.

ومع ذلك، فبينما أتاحت اللجنة مساحة للمجتمع العلوي للتعبير عن شكاواه والعمل مع المسؤولين المحليين، إلا أن مطالبهم قوبلت بالتجاهل المستمر. وقد وصف بعض الأعضاء السابقين اللجنة بأنها بمثابة بوق للحكومة المحلية، دون وجود هيئة حقيقية مستقلة لها.

كما واجهت لجنة مصياف، التي لم تدم طويلاً، تحدياً مباشراً من ممثلي الحكومة المحليين. ففي حزيران/يونيو، جمع النشطاء في المدينة أكثر من خمسمائة شخص لإجراء أول انتخابات محلية لاختيار مجلس مدني. قبل الانتخابات، حصل المنظمون على موافقة من مدير المنطقة، محمد طعمة، لإنشاء الهيئة الجديدة. ولكن بمجرد تشكيلها، بدأ طعمة في معارضتها، وفقاً لتقرير مركز الأبحاث.

وبعد تهميش المجلس الجديد وتجاهله لمدة شهر، دعا طعمة مكتب الشؤون السياسية في حماة إلى إصدار أمر بحل المجلس. وقد أصبح العمل في مجال السلم الأهلي في المنطقة الآن سرياً نوعاً ما، حيث تعمل "لجنة سلم أهلي" صغيرة فقط الآن حصرياً على تأمين إطلاق سراح جنود النظام السابقين من قرى المنطقة الريفية الذين أسرتهم قوات المعارضة خلال المعارك الأخيرة قبل سقوط نظام الأسد بأيام.

كتبت منطقة الدريكيش في طرطوس إلى حد كبير قصة نجاح أخرى لدور "لجان السلم الأهلي"، ولكن الضغوط الأخيرة من بعض المسؤولين المحليين قد تقوض الخطوات الإيجابية التي تم اتخاذها، وفق التقرير.

وكما هو الحال مع الإسماعيليين في القدموس، شكلت مجموعة صغيرة من القادة العلويين المحترمين والمتعلمين لجنة في الدريكيش في اليوم التالي لسقوط النظام السابق. عمل هؤلاء الرجال عن كثب مع مسؤول الأمن المعين حديثاً في دمشق، مما عزز رابطة ثقة عميقة لا تزال قائمة حتى اليوم. 

ولكن، نُقل المسؤول لاحقاً من الدريكيش، وأُعدم بديله على يد مسلحين محليين في 6 آذار/مارس. في حين تمكن أعضاء اللجنة من إنقاذ أرواح بقية ضباط الأمن العام في تلك الليلة، لكن مقتل المسؤول أدى إلى ضغوط جديدة على المنطقة منذ آذار/مارس، حيث لا يزال اثنان من مسؤولي الأمن في المنطقتين يعملان عن كثب مع اللجنة، بينما ينظر ثالث إلى الهيئة بعدم ثقة ويرفض التعامل معها.

يؤكد أعضاء اللجنة على أهمية العلاقة الشخصية الوثيقة التي بنوها مع مسؤولهم الأول، وكذلك المسؤول الذي قُتل في 6 آذار/مارس، ودور هذه الصداقات والعداوات الشخصية في فعالية عملهم اليوم.

يكشف المركز البحثي، حتى عندما يحتضن مسؤولو الحكومة المحلية هذه اللجان والشبكات غير الرسمية، تظل قدرتهم على معالجة المظالم المحلية محدودة، مشيراً إلى أن هذه اللجان تتعاون دائماً مع مسؤولي الأمن - ممثلي وزارة الداخلية المكلفين بالإشراف على قوى الأمن الداخلي. وهكذا، تُعالَج قضايا مثل سلوك موظفي نقاط التفتيش، والاحتجازات، والتواصل بسهولة أكبر، إلا أن هؤلاء المسؤولين المحليين لا يملكون أي سلطة على القضايا الهيكلية الأكثر إلحاحاً، مثل الانتعاش الاقتصادي، ومشكلة التسويات، والمطالب السياسية، والخدمات. ويحد عجز مسؤولي الأمن المحليين عن معالجة هذه المواضيع من أثر مشاركتهم في بناء الثقة.

يخلص التقرير: بالرغم من الفوائد الكبيرة المحتملة لشبكة موسّعة ومُمكّنة من "لجان السلم الأهلي" في سوريا، إلا أن هذا النظام منعزل إلى حد كبير عن معالجة أعراض الخلاف الاجتماعي.

وينبه إلى ضرورة أن تُشكّل هذه اللجان جزءاً من نهج أوسع نطاقاً للسلم الأهلي، يربط المنظمات والمجتمع السوري الأوسع بممارسات الحوكمة الرشيدة لتخفيف حدة الغضب والفقدان اللذين تشعر بهما المجتمعات السورية تدريجياً.

في هذا السياق، وصف أحد عناصر الدفاع المدني السابقين في حلب، والذي يعمل الآن على القضايا الإنسانية وقضايا السلم المدني، المشكلة للمؤلفين: "السلم الأهلي بحد ذاته ليس وسيلة، بل غاية... من غير الممكن جعل الناس يتقبلون هذه الفكرة بهذه السرعة".

ويوضح: "الحكومة تحرق هذا بمحاولتها جعل الجميع يتقبلون بعضهم البعض في غضون أيام قليلة. إنهم لا يفهمون معنى السلم الأهلي"، بحسب تعبيره.

وكشف: "في جميع أنحاء سوريا، توجد مكاتب وساطة مدنية تعمل بين الأمن العام والشعب... لكن هذه المكاتب لا تحل المشاكل إلا بعد وقوعها. علينا التركيز على معالجة مصدر النزاع، وليس مجرد عرض واحد."

 ووفقاً للمركز البحثي، تخشى بعض اللجان ونشطاء السلم الأهلي من أن يؤدي توسيع دورها إلى رد فعل عنيف من الحكومة، مشدداً أن المخاوف من الحصول على موافقة العمل والقلق من مراقبة الدولة ينبع من سياسات الحكومة غير الواضحة والمثبطة تجاه المجتمع المدني.

ويوصي التقرير، بدلاً من ذلك، يجب على دمشق أن تفهم الفوائد التي يمكن أن تقدمها هذه اللجان كحلفاء للسلم الأهلي.

ويشدد: يجب على الحكومة السورية وضع وتطبيق سياسة واضحة لكيفية تفاعل مسؤوليها الأمنيين والسياسيين مع منظمات المجتمع المدني التي تعمل على السلم الأهلي والقضايا الطائفية.

ويؤكد: يجب أن تشجع هذه السياسة على إنشاء "لجان سلم أهلي" مستقلة في جميع المناطق والنواحي التي تعاني من توترات طائفية، وخاصة في الساحل وحمص وريف حماة.

يجب على دمشق ضمان تفاعل المسؤولين مع هذه اللجان بطريقة حقيقية وصادقة للحفاظ على ثقتهم بمجتمعاتهم، والتي بدونها تكون هذه اللجان غير فعالة نهائياً.

ويختم التقرير بالتأكيد على دمشق بضرورة توسيع نطاق المسؤولين والهيئات الحكومية التي تتفاعل مع هذه اللجان للبدء في معالجة القضايا المحلية غير المتعلقة بالأمن. من شأن ذلك أن يزيد ثقة الناس بكلٍ من هؤلاء الوسطاء والحكومة المحلية، مع تزويد كبار المسؤولين برؤىً أكثر تفصيلاً حول احتياجات هذه المناطق.

يمكن للمنظمات الدولية دعم هذا العمل من خلال تمويل دورات تدريبية وجلسات حوار تجمع اللجان والناشطين من مختلف أنحاء البلاد لتبادل خبراتهم وأفضل ممارساتهم.

كما يمكن لدول مثل تركيا وقطر، التي تُقدم التدريب لموظفي وزارة الداخلية السورية، دعم جهود السلام المحلية هذه من خلال تضمين دورات في المشاركة المدنية والتواصل عند تدريب مسؤولي الأمن.

بالرغم من عملها المتباين، فقد وضعت هذه اللجان خطة لمنع العنف بين الطوائف وبناء الثقة مع الحكومة الجديدة. لذلك، ينبغي توسيع نطاقها ليشمل مناطق أخرى، وتمكينها من قبل دمشق للعمل بحرية بدلاً من عرقلتها.

سيساعد هذا النهج، البلاد، في منع المزيد من الصراعات، مع تعزيز روابط الحكومة الجديدة بالمجتمعات المحلية في جميع أنحاء سوريا.